一、出台背景与依据

行政执法是交通运输部门履行行业管理职能、维护运输市场秩序和保障人民群众出行安全的主要方式，与行政相对人切身利益直接相关。为全面贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》《交通运输行政执法程序规定》相关要求，深入推进行政执法“三项制度”在我局落地落实，进一步规范执法行为、强化内部监督、防范执法风险，结合交通运输工作实际，制定我局“三项制度”。

“三项制度”制定的主要依据包括：《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政强制法》《交通运输行政执法程序规定》《四川省交通运输行政执法条例》《四川省重大行政执法决定法制审核办法》等法律、法规和规章。

制定“三项制度”，主要基于以下考虑：一是落实上位法和上级部署的刚性要求。行政处罚法、交通运输行政执法程序规定及四川省相关地方性法规对执法流程、法制审核和集体讨论均有明确要求，需要通过制度细化确保落地执行。二是解决执法突出问题的现实需要。通过查阅执法案卷、分析近年来行政复议和行政诉讼情况、深入了解重大行政处罚工作实际，查找发现执法流程不够统一、法制审核把关标准不够明确、重大处罚集体讨论程序不够规范等问题，有必要通过制度约束和流程再造予以解决。三是强化内部监督、防范执法风险的制度保障。将执法各环节的审核层级、签字要求、时限标准予以固化，形成可追溯、可检查的责任链条。

二、“三项制度”的核心内容

1.《攀枝花市交通运输局行政执法流程制度》。涵盖了行政执法活动中应当遵循的原则；实施行政执法检查基本流程及在路面巡察、水面巡航、检查生产经营企业等应当遵守的规定；调查取证及案件审核及处理、案件执行、结案归档工作要求；明确了我局行政执法的签字层级、审核流程。2.《攀枝花市交通运输局重大行政执法决定法制审核制度》。明确重大行政执法决定法制审核机构职责及审核范围；审核内容及工作要求；明确重大行政执法决定法制审核责任。3.《攀枝花市交通运输局重大行政处罚事项负责人集体讨论制度》。明确重大行政处罚事项集体讨论范围；召开重大行政处罚事项负责人集体讨论会的要求；重大行政处罚事项负责人集体讨论会的议事规则及纪律要求。

三、主要特点

（一）全流程闭环管理。三项制度相互衔接，流程制度管住执法活动从检查、取证、审核、执行到归档的全过程；法制审核制度在重大执法决定作出前设置合法性、合理性把关环节；集体讨论制度对重大行政处罚事项实行负责人集体决策。三者层层递进，形成“日常流程有规范、重大决定有审核、特别重大事项有集体决策”的完整管理链条。

（二）量化标准明确可操作。制度对执法人数（不少于两人）、询问笔录时限（立案之日起五个工作日内）、音像记录刻盘、行政强制措施补办审批时限（不超过二十四小时）等均设置了明确的量化标准，便于执法人员对照执行。

（三）责任划分清晰。法制审核制度明确支队对送审材料真实性、准确性、完整性及执法事实、证据、法律适用、程序合法性负责，局法规科对法制审核意见负责，形成相互制约的责任链条；流程制度明确各环节签字层级和审核流程，实现责任可追溯。

（四）与上位法紧密衔接。制度严格依据行政处罚法、交通运输行政执法程序规定、四川省交通运输行政执法条例、四川省重大行政执法决定法制审核办法等上位法制定，较大数额标准、审核范围、集体讨论范围等核心内容与上位法保持一致，同时结合交通运输执法实际（路面巡查、水面巡航、检查生产经营企业等场景）作出具体化规定。

相关链接：关于印发《攀枝花市交通运输局行政执法流程制度（试行）》《攀枝花市交通运输局重大行政执法决定法制审核制度（试行）》《攀枝花市交通运输局重大行政处罚事项负责人集体讨论制度（试行）》的通知